《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》6月1日正式施行
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一、總則
第一條為了規(guī)范社會信用管理，提高社會信用水平，創(chuàng)新社會治理機制，培育社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，營造誠實守信的社會環(huán)境，踐行社會主義核心價值觀，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱社會信用主體）在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的狀況。
本條例所稱社會信用信息，是指能夠用于識別、分析、評判社會信用主體履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位，在本行政區(qū)域內(nèi)依法履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中生成的社會信用信息。
市場信用信息是指社會信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)以及其他企事業(yè)單位、社會組織等市場信息提供單位，在提供服務(wù)過程中生成的社會信用信息。
第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機制、目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，統(tǒng)籌推進廈門市社會信用體系建設(shè)工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，負責(zé)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)的社會信用體系建設(shè)工作。
市、區(qū)人民政府確定的社會信用主管部門負責(zé)社會信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
市、區(qū)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)的社會信用體系建設(shè)工作。
第四條市人民政府確定的公共信用信息管理機構(gòu)具體負責(zé)下列工作：
（一）市公共信用信息平臺和社會信用信息資源庫的建設(shè)和管理；
（二）組織起草社會信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策措施；
（三）公共信用信息數(shù)據(jù)的梳理、歸集、整理、異議受理；
（四）提供公共信用信息查詢、出具社會信用記錄以及其他基礎(chǔ)服務(wù)；
（五）推動公共信用信息的開發(fā)與運用；
（六）配合開展社會信用的監(jiān)督管理工作；
（七）市社會信用主管部門確定的其他工作。
前款所稱的市公共信用信息平臺，是廈門市公共信用信息歸集、公開、使用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一載體。
第五條社會信用信息的歸集、采集、共享和使用等活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時、必要的原則，確保信息安全和準(zhǔn)確，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息。
任何組織和個人不得非法采集、使用、加工、傳輸自然人的社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開自然人的社會信用信息。
第六條鼓勵社會各方共同參與社會信用體系建設(shè)，提高誠實守信意識，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣。
二、社會信用信息收集與公開
第七條公共信用信息的歸集和使用實行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，其中法人和非法人組織使用統(tǒng)一社會信用代碼，自然人以公民身份證號等身份證明為其社會信用代碼，自然人的護照、居住證等其他身份證明應(yīng)當(dāng)與其社會信用代碼關(guān)聯(lián)。
法人和非法人組織的公共信用信息，與其法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、財務(wù)負責(zé)人等主要管理人員以及其他直接責(zé)任人的個人公共信用信息直接關(guān)聯(lián)，記入上述人員的個人公共信用信息記錄。
第八條公共信用信息的歸集實行目錄管理。公共信用信息的提供單位、信息分類、公開屬性、歸集頻率、使用權(quán)限、記錄期限以及數(shù)據(jù)格式等由公共信用信息目錄規(guī)定。
下列信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄：
（一）用于識別社會信用主體的基礎(chǔ)信息；
（二）刑事處罰、行政處罰、行政強制執(zhí)行等反映社會信用主體信用狀況的信息；
（三）行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息；
（四）拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的信息；
（五）受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務(wù)等的信息；
（六）法律、法規(guī)以及國家有關(guān)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的其他信息。
對自然人適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者自然人違法行為輕微，主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第九條市社會信用主管部門組織編制公共信用信息目錄草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，報市人民政府批準(zhǔn)后通過市公共信用信息平臺向社會公布，并根據(jù)需要適時調(diào)整。
納入目錄管理的項目，其內(nèi)容可能明顯影響社會信用主體權(quán)利和義務(wù)，以及社會影響重大的，市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進行評估，并向社會公開征求意見。
公共信用信息目錄的編制辦法由市人民政府另行制定。
第十條公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄及時、準(zhǔn)確、完整地向市公共信用信息管理機構(gòu)提供公共信用信息。
市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時接收公共信用信息提供單位報送的信息；對不符合公共信用信息目錄要求的信息，應(yīng)當(dāng)及時退回信息提供單位復(fù)核處理。
公共信用信息提供、接收辦法由市人民政府另行制定。
第十一條公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立輕微失信預(yù)警機制。
公共信用信息提供單位向市公共信用信息管理機構(gòu)報送社會信用主體失信信息前，應(yīng)當(dāng)書面告知社會信用主體。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條公共信用信息依法需要主動公開的，市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市公共信用信息平臺及時予以公開。
第十三條社會信用主體有權(quán)按照規(guī)定向公共信用信息提供單位或者通過市公共信用信息平臺查詢公共信用信息。
社會信用主體可以憑有效證件要求查詢自身的公共信用信息，相關(guān)公共信用信息提供單位或者市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)信息。
查詢非主動公開的公共信用信息，需取得被查詢的社會信用主體授權(quán)后，向公共信用信息提供單位或者通過市公共信用信息平臺查詢。
市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公布公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范，合理設(shè)置公共信用信息查詢窗口，向社會提供便捷的查詢服務(wù)。
第十四條行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在以下工作中根據(jù)履職需要查詢社會信用信息、購買社會信用服務(wù)：
（一）實施行政許可、行政檢查和較大數(shù)額行政處罰；
（二）政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項目支持、國有土地使用權(quán)出讓、科研管理等；
（三）國家工作人員招錄、職務(wù)任用、職務(wù)晉升、職稱評聘；
（四）表彰獎勵；
（五）涉及公共安全，需要開展綜合風(fēng)險分析的；
（六）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
其他國家機關(guān)、群團組織，參照前款規(guī)定查詢社會信用信息、購買社會信用服務(wù)。
第十五條企事業(yè)單位以及其他社會組織可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息。
采集自然人的市場信用信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意，并約定信息用途和信息的更正、查詢等事項；未經(jīng)本人同意不得采集，但依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的信息除外。
第十六條禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。
禁止采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但明確告知社會信用主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。
三、社會信用激勵與懲戒
第十七條市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)公共信用信息提供單位按照規(guī)定制定守信行為和失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確激勵和懲戒的事項、措施、依據(jù)等，報市人民政府同意后，向社會公布。
行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以根據(jù)履職需要建立社會信用評價機制，對社會信用主體進行分級分類管理，具體辦法由市人民政府另行制定。
第十八條市公共信用信息管理機構(gòu)依托市公共信用信息平臺建立統(tǒng)一的守信激勵和失信懲戒系統(tǒng)。
行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)與市公共信用信息平臺建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)對失信的社會信用主體的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒和自動反饋。
第十九條對守信的社會信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：
（一）在行政管理和公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利；
（二）在政府采購、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買服務(wù)、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源配置、榮譽評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（三）對于從事非營利性的民生工程項目根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑?/p>
（四）對自然人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面給予支持和便利；
（五）國家、省、市規(guī)定的其他激勵措施。
第二十條對失信的社會信用主體，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列懲戒措施：
（一）在行政管理中列為重點監(jiān)管對象；
（二）在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施；
（三）在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動中作相應(yīng)限制；
（四）限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵；
（五）依照有關(guān)規(guī)定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費等；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定限制進入特定市場、行業(yè)或者開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動；
（七）國家、省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。
第二十一條社會信用主體有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)納入嚴(yán)重失信名單，從重適用懲戒措施：
（一）嚴(yán)重損害公眾身體健康和生命安全的行為；
（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
（三）有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務(wù)的行為；
（四）拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益的行為；
（五）國家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
第二十二條對社會信用主體實施懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與社會信用主體違反法定或者約定義務(wù)的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，與其違法事項相關(guān)聯(lián)，不得超越法定條件、種類和幅度，并書面告知實施懲戒的依據(jù)、理由和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。
第二十三條市人民政府建立聯(lián)合獎懲制度，聯(lián)合獎懲實行目錄動態(tài)管理。
聯(lián)合獎懲目錄由市社會信用主管部門根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定編制，包括聯(lián)合獎懲行為清單、措施清單，以及聯(lián)合獎懲發(fā)起單位、聯(lián)合實施單位、響應(yīng)反饋機制等內(nèi)容。
第二十四條對守信良好或者嚴(yán)重失信的，公共信用信息提供單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象初步名單，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行告知、公示程序。無異議或者異議理由不成立的，向社會公布，期限為五年。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單的認定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)審定的省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)；國家或者省有關(guān)部門尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域，市社會信用主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定該行業(yè)、領(lǐng)域的地方認定標(biāo)準(zhǔn)，公開向社會征求意見后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第二十五條對認定的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)通過激勵和懲戒系統(tǒng)發(fā)起聯(lián)合獎懲，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)響應(yīng)，并將獎懲情況反饋發(fā)起單位；不實施聯(lián)合獎懲的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十六條社會信用主體的較為嚴(yán)重失信行為尚未達到聯(lián)合懲戒認定標(biāo)準(zhǔn)的，公共信用信息提供單位可以將其列入重點關(guān)注名單，對其發(fā)出警示，并及時推送至市公共信用信息平臺。
重點關(guān)注名單的有效期為一年。社會信用主體在有效期內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，有效期滿后應(yīng)當(dāng)退出重點關(guān)注名單；在有效期內(nèi)發(fā)生失信行為的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
社會信用主體在十二個月內(nèi)被列入三個以上行業(yè)、領(lǐng)域重點關(guān)注名單的，市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知社會信用主體后，通過市公共信用信息平臺向社會發(fā)出社會信用預(yù)警，有效期為二年。
第二十七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會信用承諾制度，組織編制社會信用承諾事項目錄，實行動態(tài)管理。
社會信用主體根據(jù)自愿原則作出社會信用承諾的，應(yīng)當(dāng)作為公共信用信息予以記錄，接受社會公開監(jiān)督。
第二十八條在行政審批過程中，申請人依照本條例第二十七條規(guī)定作出社會信用承諾的，行政審批機關(guān)可以簡化行政審批流程；對申請材料不齊全，但具備主要材料的，在申請人作出社會信用承諾后容缺審批。
在行政審批中違反社會信用承諾，行政審批部門可以將其直接列入失信懲戒對象名單。
第二十九條鼓勵市場主體對守信的社會信用主體給予優(yōu)惠或者便利，對失信的社會信用主體限制其交易或者增加其交易成本。
各行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)信用管理建設(shè)。
四、社會信用主體權(quán)益保護
第三十條實行公共信用信息安全保護制度。
市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門針對公共信用信息的存儲、比對、整理、使用等活動，制定相關(guān)服務(wù)和安全管理規(guī)范，并簽訂相關(guān)保密協(xié)議。
公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公共信用信息安全管理、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，采取安全保密措施，保障公共信用信息歸集、存儲、查詢、披露和使用全過程的安全。
第三十一條從事社會信用信息管理和服務(wù)的單位及其人員，不得非法提供、披露、使用和買賣社會信用信息，不得篡改、虛構(gòu)、泄露和竊取社會信用信息。
第三十二條社會信用主體有權(quán)知曉其社會信用信息的歸集、采集、使用等相關(guān)情況，以及其社會信用評價的信息來源和變動理由。
社會信用主體有權(quán)從市公共信用信息管理機構(gòu)獲取自身的公共信用信息，并可以按照規(guī)定程序獲得自身的社會信用評價情況。
第三十三條社會信用主體認為其公共信用信息的歸集、存儲或者提供存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私以及其他合法權(quán)益的，可以向市公共信用信息管理機構(gòu)提出異議申請。市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理，對核查屬實的，予以更正或者刪除，并告知申請人。
在異議申請?zhí)幚砥陂g，市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對異議信息進行標(biāo)注。
第三十四條在失信信息記錄期限內(nèi)，社會信用主體已經(jīng)依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息提供單位提出社會信用修復(fù)申請。符合有關(guān)社會信用修復(fù)規(guī)定的，市公共信用信息管理機構(gòu)不再對外提供失信信息的查詢，但失信信息不得刪除。社會信用修復(fù)的具體辦法由市人民政府另行制定。
鼓勵符合有關(guān)社會信用修復(fù)規(guī)定的失信社會信用主體通過參與社會公益服務(wù)等方式修復(fù)社會信用。
第三十五條社會信用主體可以向市公共信用信息管理機構(gòu)提出不予公開其受到表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈等守信信息的申請，市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市公共信用信息平臺查詢界面上刪除并歸檔管理。
第三十六條公共信用信息超過公共信用信息目錄規(guī)定的記錄期限的，不再作為對社會信用主體進行社會信用評價的依據(jù)，市公共信用信息管理機構(gòu)不再對外提供該信息的查詢服務(wù)。
第三十七條公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護社會信用主體合法權(quán)益的工作機制，向社會公布服務(wù)電話，受理公共信用信息的查詢、獲取、異議、社會信用修復(fù)，以及守信信息不公開申請，依法及時予以處理，并將處理結(jié)果告知申請人。
公共信用信息查詢、獲取、異議處理、社會信用修復(fù)，以及守信信息不公開等規(guī)定，由市人民政府另行制定。
五、社會信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范
第三十八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定社會信用體系建設(shè)與社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，促進社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展以及社會信用擔(dān)保、社會信用保險等金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育社會信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)市場。
廈門市財政安排社會信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展資金，支持社會信用體系建設(shè)和社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三十九條行政機關(guān)在實施行政審批、政府采購、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持資金撥付等工作中，可以向社會信用服務(wù)機構(gòu)購買社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務(wù)、產(chǎn)品，所需費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
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指導(dǎo)文件：國辦發(fā)(2014)第21號《國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》 國辦(2007)第17號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》 國務(wù)院辦公廳《征信業(yè)管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第631號)
